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第八次机构革新:若干重要观点术语剖析

第八次机构革新:若干重要观点术语剖析

本文摘要:[内容摘要]当前正在举行的第八次机构革新,提出了革新的新偏向、新理念、新举措,其中包罗着若干重要的观点术语,即党和国家机构,党中央机构,国务院机构,组建、重新组建、整合组建,合署办公、合并设立以及一个机构、两块牌子、保留牌子、加挂牌子等。为了更好地相识和认识这次机构革新的举措和意义,有须要对这些重要的观点术语作出相关的剖析。

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[内容摘要]当前正在举行的第八次机构革新,提出了革新的新偏向、新理念、新举措,其中包罗着若干重要的观点术语,即党和国家机构,党中央机构,国务院机构,组建、重新组建、整合组建,合署办公、合并设立以及一个机构、两块牌子、保留牌子、加挂牌子等。为了更好地相识和认识这次机构革新的举措和意义,有须要对这些重要的观点术语作出相关的剖析。[关键词]机构革新、观点术语、剖析;[作者简介]许耀桐,男,国家行政学院一级教授,博士研究生导师,中国行政体制革新研究会副会长,主要从事中国政治体制和行政体制革新等研究。党的十九届三中全会于2018年2月召开,全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》和《深化党和国家机构革新方案》。

随后,第十三届的全国政协和全国人大一次集会相继举行,经由全国人大批准,启动了革新开放以来的第八次也是迄今为止规模最大的一次机构革新。第八次机构革新,提出了革新的新偏向、新理念、新举措,其中包罗着若干重要的观点术语。

当前,第八次机构革新正在紧张有序地举行之中。为了更好地相识和认识这次机构革新的举措和意义,有须要对一些重要的观点术语作出相关的剖析。

1.党和国家机构第八次机构革新的两个重要文件的标题,都冠以“党和国家机构革新”。在这里,首次明确提出了“党和国家机构”这一重要观点。1982年1月,邓小平在《精简机构是一场革命》一文中,曾提出了“党和政府的机构”(《邓小平文选》第2卷,人民出书社1994年版,第397页)观点。这里的“政府”,在政治学的意义上说,是一个广义政府的观点,也即是国家。

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而且,邓小平在文中谈及的机构革新,规模十分广泛,有国务院机构、中央国家机关和直属机关、地方机构、军队系统、党群系统等等,实际上已经包罗了党和国家的大部门机构。在第八次机构革新之前,我国已先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年开展了七次行政机构革新。并在1982年、1988年、1993年和1999年集中举行了4次党的机构革新。这些机构革新,还只是限于行政机构和党的机构,尚未涵盖其他方面的机构革新。

现在的第八次机构革新,在“党和国家机构”这一观点的统摄下,席卷了党和国家的所有公共机构。因此,明白“党和国家机构”这个观点,要注意它含有的三层涵义:首先,是指四大要系。

一是总揽全局、协调各方的党的向导体系;二是职责明确、依法行政的政府治理体系;三是中国特色、世界一流的武装气力体系;四是联系广泛、服务群众的群团事情体系。其次,是指四大机构。

这是由四大新体系形成了党、政、军、群四大机构系统。最后,是指革新涉及八大领域。党、政、军、群四大机构的革新涉及了八大领域,即要深化党中央机构革新、深化全国人大机构革新、深化国务院机构革新、深化全国政协机构革新、深化行政执法体制革新、深化跨军地革新、深化群团组织革新、深化地方机构革新。

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由此可见,这一次的党和国家机构革新所包罗的公共领域和机构,是前所未有的,是以往我国任何一次机构革新都无法相比的。2.党中央机构在第八次机构革新中,党中央机构革新列在第一位。在《深化党和国家机构革新方案》中,党中央机构革新共有20项。

经由这一次革新,党中央的主要机构如下:中央纪律检查委员会(与国家监察委员汇合署办公)、中央书记处、中央办公厅、中央全面依法治国委员会(办公室设在司法部)、中央审计委员会(办公室设在审计署)、中央全面深化革新委员会(设有办公室)、中央网络宁静和信息化委员会(设有办公室)、中央财经委员会(设有办公室)、中央外事事情委员会(设有办公室)、中央教育事情向导小组(秘书组设在教育部)、中央和国家机关事情委员会、中共中央组织部(治理中央机构体例委员会办公室、国家公务员局)、中共中央宣传部(治理新闻出书署、国家影戏局、向导中央广播电视总台)、中共中央统战部(向导国家民族事务委员会、治理国家宗教事务局、国务院侨务办公室)、中共中央对外联络部、中共中央政法委员会、中共中央政策研究室、中共中央对外宣传办公室(办公室)、中共中央台湾事情办公室(国务院台湾事务办公室)、中央党校(国家行政学院)、中央党史和文献研究院(中央编译局)、人民日报社、求是杂志社、灼烁日报社、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院。应该认识到,上述党中央机构,分为两类机构:一类是党中央的职能部门事情机构或派出机构。

这是作为党的向导组织的服务机构,如党章划定,党的纪律检查委员会是党内监视专责机关;中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的服务机构。一类是党的直属事业单元。这些事业单元从事的是文化、教育和宣传事情,如中央党史和文献研究院(中央编译局),举行党的历史和党的文献研究、翻译和研究马克思主义经典著作;中央党校(国家行政学院)举行党的干部的教育培训事情;人民日报社、求是杂志社等举行党的宣传事情。


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